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重慶市人民政府辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的實施意見
來源:轉自重慶市政府網   作者:   點擊數:6015   日期:2019-04-22   字體:【

渝府辦發〔2019〕42號

 

 

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發〔2018〕95號)精神,全面提升我市水生生物資源養護管理水平,改善水域生態環境,養護和合理利用水生生物資源,經市政府同意,現就加強長江(重慶段)水生生物保護工作提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持保護優先和自然恢復為主,聚力修復長江水生態系統,全面加強長江水生生物保護工作,把“共抓大保護、不搞大開發”方針落到實處,推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

 

(二)基本原則。

 

樹立紅線思維,留足生態空間。嚴守全市生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,根據我市水生生物保護和水域生態修復的實際需要,切實加強水生生物保護區規范化建設和管理,在生態功能重要和生態環境敏感脆弱區域科學建立水生生物保護區。

 

落實保護優先,實施生態修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,進一步強化涉水工程監管,完善生態補償機制,修復水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態功能。

 

堅持全面布局,系統保護修復。堅持上下游、左右岸、干支流有機統一的空間布局,將水生生物和水域生態環境納入山水林田湖草生命共同體的重要內容,全面布局、科學規劃、系統保護、重點修復。

 

(三)主要目標。到2020年,我市長江、嘉陵江、烏江干流重點水域實現常年禁捕,水生生物保護區建設和監管能力顯著提升,保護功能充分發揮,重要棲息地得到有效保護,關鍵生境修復取得實質性進展,水生生物資源恢復性增長,水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年,我市重要水域生態環境明顯改善,水生生物棲息生境得到全面保護,水生生物資源顯著增長,水域生態功能有效恢復。

 

二、開展生態修復

 

(四)實施生態修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,編制國土空間生態修復規劃。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境采取必要的工程措施,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,優化生態安全屏障體系,消除已有不利影響,恢復原有生態功能,提升生態系統質量和穩定性,確保生態安全。選取條件成熟的閘壩作為試點,探索研究設置過魚設施等措施,滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。(牽頭單位:市生態環境局、市規劃自然資源局、市農業農村委;配合單位:市發展改革委、市交通局、市財政局、市水利局、市林業局;各區縣〔自治縣,以下簡稱區縣〕政府負責組織落實,以下任務分工均需各區縣政府負責組織落實,不再列出)

 

(五)優化完善生態調度。開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度,最大限度降低不利影響。加強水資源合理調度,采取針對性措施,防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響,健全長江流域江河生態用水保障機制,保障重要斷面的生態流量,維護流域生態平衡。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市生態環境局、市農業農村委、市財政局)

 

(六)科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制,加強種苗質量和放流品種管理、持續開展放流效果監測評估、嚴格苗種采購和放流監管,推進增殖放流活動科學化、規范化、有序化、社會化、常態化,提高增殖放流效果。引導宗教組織、群眾團體等社會力量科學放生,嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種,防范外來物種入侵和種質資源污染。(牽頭單位:市農業農村委;配合單位:市生態環境局、市財政局、市科技局、市民族宗教委、市公安局)

 

(七)推進水產健康養殖。加快編制發布全市養殖水域灘涂規劃,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產養殖新技術、新品種、新模式的研究、創新和推廣,加快發展生態漁業,推廣節能減排和尾水治理等生態養殖技術,大力推廣池塘生態健康養殖模式;推廣“以水養魚,以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水”的生態修復技術,大力推廣大水面增殖放流模式;推廣稻漁共作技術,大力推廣稻田綜合種養模式,促進農業增效和農民增收。江河湖庫以及三峽庫區175米水位淹沒區內禁止采用網箱及投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產養殖。加強水產養殖環境管理和風險防控,減少魚病發生與傳播,防控外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。(牽頭單位:市農業農村委、市水利局;配合單位:市生態環境局、市財政局)

 

三、拯救瀕危物種

 

(八)實施珍稀瀕危物種拯救行動。按照國家統籌安排,積極推進以中華鱘、長江鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護行動,配合建設接力保種基地。支持有條件的科研單位和水族館建設長江上游珍稀瀕危物種人工繁育和科普基地,經常性組織開展長江水生生物科普宣傳活動。建立野生魚類保種繁育基地和救護基地,對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養和放生。(牽頭單位:市農業農村委、市科技局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局)

 

(九)全面加強水生生物多樣性保護。對照國家重點保護野生動物名錄和保護等級,及時調整我市地方重點保護水生野生動物名錄,依法嚴懲破壞重點保護水生野生動物資源及其生境的違法行為,支持檢察機關針對環境資源保護等領域提起的公益訴訟工作,落實司法機關針對水生野生動物資源及其生境監管中的漏洞、薄弱環節提出的檢察建議、司法建議。針對不同物種的瀕危程度和致危因素,積極探索珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程,全方位提升我市水生生物多樣性保護能力和水平。(牽頭單位:市農業農村委;配合單位:市生態環境局、市財政局、市科技局、市檢察院)

 

四、加強生境保護

 

(十)強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性,加強對水域開發利用的規范管理,嚴格限制并努力降低不利影響。流域的開發利用規劃、水利、水能開發、交通(如航運、航道整治等)等專項規劃應依法開展環境影響評價,充分考慮水生生態系統的整體性保護,嚴格控制開發強度;水利、水電等實際環境影響程度和范圍較大,且主要環境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現的建設項目,以及涉及生態敏感區的建設項目應開展環境影響后評價。(牽頭單位:市規劃自然資源局、市生態環境局;配合單位:市交通局、市水利局、市林業局、市農業農村委)

 

(十一)加強保護地建設。結合生態保護紅線,在水生生物重要棲息地和關鍵生境科學建立自然保護區、水產種質資源保護區或其他保護地,實行嚴格的保護和管理。統籌協調保護地與人類活動之間的關系,進一步優化調整現有保護地的主體功能和空間布局,在科學論證和依法審批的基礎上,確定保護地功能區范圍,合理規范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護,對具有重要生態服務功能的支流進行重點修復。(牽頭單位:市林業局、市農業農村委;配合單位:市生態環境局、市規劃自然資源局、市交通局、市水利局)

 

(十二)提升保護地功能。依法落實各類保護地管理機構和人員,切實保障設施建設和運行經費投入。加強水環境質量監測能力建設,加大對保護對象的生態功能研究,增強監管、馴養繁育、救護和科普功能。持續開展專項督查檢查行動,及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發利用和保護職責不落實等問題。(牽頭單位:市生態環境局、有關區縣政府;配合單位:市財政局、市農業農村委、市林業局)

 

五、完善生態補償

 

(十三)完善生態補償機制。基于水生生物保護的流域性、系統性特點,統籌全市涉水工程生態補償資金,支持全市水生生物重要棲息地的保護與恢復工作。科學確定涉水工程對水生生物和水域生態影響補償范圍、補償標準、補償用途。通過完善均衡性轉移支付和重點生態功能區轉移支付政策,加大對重點生態功能區生態補償與保護的支持力度。(牽頭部門:市財政局、市農業農村委;配合單位:市生態環境局、市林業局、市規劃自然資源局)

 

(十四)推進重點水域禁捕。科學劃定禁捕、限捕區域,統籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實,探索建立禁捕補償制度,通過資金獎補、就業扶持、社會保障等措施,引導扶持捕撈漁民加快退捕轉產。力爭全市水生生物保護區在2019年年底實現全面禁捕,其他重點水域在2020年年底完成漁民退捕,暫定實施10年禁捕。進一步健全江河休養生息制度,確保捕撈漁民能夠“退得出、安得穩、禁得住、管得好”。(牽頭單位:市農業農村委、市人力社保局;配合單位:市財政局、市林業局、市扶貧辦、市民政局)

 

六、加強執法監管

 

(十五)提升執法監管能力。推動完善相關法律法規,加強執法隊伍和裝備設施建設,形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。引導退捕漁民參與巡查監督工作,進一步完善水生態保護群防群治機制。加強對涉水工程的監督檢查,強化水域污染風險預警和防控,及時調查處理水域污染和環境破壞事故。健全執法檢查和執法督察制度,嚴肅追究失職瀆職責任。(牽頭單位:市農業農村委、市生態環境局;配合單位:市水利局、市財政局、市林業局)

 

(十六)強化重點水域執法。加強行政執法與刑事司法的有效銜接,依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態的犯罪行為。健全涉水部門聯合執法、毗鄰區域協同執法的聯動工作機制,開展專項聯合執法行動,重點打擊破壞水生生物資源及其生境的行為。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”,嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為,嚴肅查處制售電捕魚器具、收售非法捕撈漁獲物的違法犯罪行為。(牽頭單位:市農業農村委、市生態環境局;配合單位:市市場監管局、重慶海事局、市交通局、市公安局、市檢察院)

 

七、強化支撐保障

 

(十七)加大保護投入。加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。創新水生生物保護管理體制機制,鼓勵企業和公眾支持水生生物保護事業,健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市農業農村委、市生態環境局、市林業局、市水利局)

 

(十八)加強科技支撐。鼓勵高等院校、科研及推廣機構參與水生生物保護研究,積極探索珍稀瀕危水生生物人工馴養和繁育技術攻關,開展生態修復技術集成示范,探索、推廣水生生物保護模式和技術。強化珍稀瀕危物種遺傳學研究,提升物種資源保護、保存和恢復能力。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村委)

 

(十九)提升監測能力。加強水生生物資源監測網絡建設,提高監測系統自動化、智能化水平,提升防范水域環境變化對水生生物產生不利影響的預測預報能力。加強生態環境大數據集成分析、綜合應用,促進信息共享和高效利用。組織開展水生生物資源與環境本底調查,建立水生生物資源資產臺賬。(牽頭單位:市農業農村委;配合單位:市生態環境局、市規劃自然資源局、市水利局、市林業局、市財政局、市科技局)

 

八、加強組織領導

 

(二十)嚴格落實責任。水生生物保護工作實行區縣政府行政首長負責制,納入政府績效考核目標及河長制考核體系,制定工作任務清單,按照時間節點進行考核驗收,形成共抓長江大保護的強大合力。(牽頭單位:各區縣政府;配合單位:市生態環境局、市農業農村委、市林業局、市審計局)

 

(二十一)強化督促落實。有關部門按照職責分工,建立健全協調聯動機制,適時通報相關工作落實情況。對在長江水生生物保護工作中做出顯著成績的,按照國家有關規定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的,依法依規嚴肅處理。(市生態環境局、市科技局、市規劃自然資源局、市農業農村委、市林業局、市財政局、市交通局、市水利局、市審計局、市公安局、重慶海事局按職責分別負責)

 

(二十二)營造良好氛圍。積極開展長江水生生物保護宣傳,鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。配合國家開展長江流域漁文化遺產保護和開發,挖掘我市珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態價值,營造全社會關心支持長江大保護的良好氛圍。(牽頭單位:市農業農村委、市文化旅游委;配合單位:市生態環境局、市林業局)

 

 

 

 

                                                        重慶市人民政府辦公廳        

 

                                                            2019年4月9日           

 

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